Когда-то использовавшийся для охоты на беглых преступников, в список самых разыскиваемых «красных уведомлений» глобального полицейского управления теперь включены политические беженцы и диссиденты
Однажды пролистывая новости В начале 2015 года Алексей Харис, калифорнийский бизнесмен и отец двоих детей, наткнулся на ошеломляющее объявление: Россия запросит глобальный призыв к его аресту через Международную организацию уголовной полиции, известную как Интерпол.
«Ого, — потрясенно подумал Харис. Все, что 46-летний мужчина знал об Интерполе и его преследовании самых разыскиваемых преступников в мире, было из романов и фильмов. Он пытался убедить себя, что все будет хорошо, и это была всего лишь тактика запугивания российских властей. Конечно, рассуждал он, у крупнейшей в мире полицейской организации нет причин начинать за ним охоту.
В последующие месяцы Харис продолжал проверять галерею Интерпола, содержащую тысячи международных беглецов. . Наконец он наткнулся на свою фотографию, глядящую на него, как закоренелый преступник. «Боже мой», — воскликнул он в ужасе.
«Этот парень — террорист; тот парень убийца; этот парень похищал детей — и вот я», — вспоминает он, размышляя, просматривая реестр Интерпола.
Харис, управляя крупной строительной компанией в России, впервые оказался не на той стороне властей. Его фирма, ЗАО «Росдорснабжение», в 2010 году получила госконтракт на реконструкцию верфей недалеко от дальневосточного города Владивостока. Он говорит, что его деловой партнер Игорь Борбот рассказал ему о том, что высокопоставленные чиновники присваивают деньги из проекта.
Харис говорит, что стал мишенью после того, как пригрозил публично рассказать о коррупции в министерстве и отказался давать ложные показания против Борбота. По словам Хариса, на допросе в 2013 году агенты Федерального бюро безопасности России сказали ему: «Твой напарник идет ко дну — ты можешь помочь нам, а можешь пойти ко дну вместе с ним».
Он надеялся — наивно, как он теперь говорит, — что расследование в России очистит его имя. Уведомление Интерпола подтвердило, что он ошибался. В нем были изложены основные обвинения в мошенничестве, предусматривающие 10-летнее тюремное заключение, в которых утверждалось, что Харис был частью «преступной группы», укравшей десятки миллионов фунтов стерлингов у его собственной компании.
Тед Бромунд, давший показания по делу Хариса в США в качестве свидетеля-эксперта, провел несколько дней, изучая материалы дела, и пришел к выводу, что обвинения беспочвенны. «Кажется, в них нет никакой сущности», — говорит он.
Бромунд, специалист по международным делам правого американского аналитического центра Heritage Foundation, пришел к выводу, что это была последняя попытка России использовать Интерпол в качестве оружия с помощью сфабрикованных запросов об аресте его граждан. . По данным американской правозащитной организации Freedom House, Россия несет ответственность за 38% всех публичных красных объявлений.
[Оскорбительные красные уведомления] предназначены для того, чтобы послать угрожающее сообщение: вы можете покинуть свою страну, но вы все равно можете быть наказаны
Бромунд позже написал в своих показаниях, что это вовсе не указывает на то, что Харис совершил преступление. , уведомление «доказывает только то, что Российская Федерация заполнила соответствующую форму Интерпола». Интерпол отказался комментировать дело Хариса, за исключением подтверждения статуса его красного уведомления.
Однако иммиграционные власти США не разделили эту точку зрения на запрос Интерпола. Министерство внутренней безопасности использовало его, чтобы доказать, что Харис был «опасным бегством», и что он был задержан в Сан-Франциско в 2017 году. Харис провел следующие 15 месяцев в калифорнийских тюрьмах.
Его жена Анна в это время вела блог. «За этим последовало много слез и бессонных ночей», — написала она о его задержании, рассказав детям, что их отец уехал в командировку. Она описывает Хариса как «заботливого отца», который «проведет ночь, качая колыбель, а утром отправится по своим делам». Он звонил каждую ночь, чтобы сказать их двум маленьким детям, что все в порядке. Но без даты освобождения тюрьма взяла свое.
Впервые обсуждавшийся в 1914 году, Интерпол был создан в 1923 году, в значительной степени для того, чтобы не дать людям совершать преступления в одной стране и безнаказанно бежать в другие страны. Репрессивные режимы и раньше злоупотребляли организацией — в 1938 году нацисты свергли президента Интерпола, а затем переместили организацию в Берлин. Большинство стран вышли из нее, и она прекратила свое существование как международная организация до окончания Второй мировой войны.
194 государства-члена поддерживают поиск военных преступников, наркобаронов и лиц, скрывшихся от правосудия. справедливости на десятилетия. Его красные уведомления считаются жизненно важным инструментом и наиболее близким к международному ордеру на арест, что позволяет ежегодно обнаруживать местонахождение тысяч беглецов.
Субъектами «красного уведомления» были Усама бен Ладен и Саади Каддафи, сын бывшего диктатора Ливии. По мере того, как преступники перемещаются по все более взаимосвязанному миру и участились террористические акты, использование системы Интерпола резко возросло. За последние два десятилетия количество «красных» уведомлений увеличилось в десять раз: с примерно 1200 в 2000 году до почти 12 000 в прошлом году. (Существуют и другие формы уведомлений Интерпола, например, желтые для пропавших без вести детей и черные для неопознанных трупов.)
Гистограмма красных уведомлений Интерпола
Международные юридические эксперты говорят, что наряду с ростом списка самых разыскиваемых стран также наблюдается тревожное явление, когда страны используют Интерпол для политической выгоды или мести, преследуя своих соотечественников за границей, таких как политические соперники, критики, активисты и беженцы. Неизвестно, сколько из примерно 66 000 активных красных уведомлений могут быть основаны на политически мотивированных обвинениях; Интерпол не публикует данные о том, сколько красных уведомлений он отклоняет. Но в ряде отчетов, в том числе от Конгресса США, Европейского парламента и ученых, задокументировано неправомерное использование Интерпола в последние годы. Бромунд говорит: «Я не думаю, что кто-то спорит с тем, […] что количество оскорбительных красных уведомлений растет».
Стремление манипулировать Интерполом является характерной чертой транснациональных репрессий, когда страны расширяют свое влияние за границу, чтобы заставить замолчать или нацелить противников. Тактика варьируется от убийств, отравлений и расчленений до шантажа, слежки за телефонами граждан за рубежом и угроз оставшимся семьям. Методы могут различаться, но они предназначены для того, чтобы послать столь же угрожающий сигнал в эпоху глобального движения: вы можете покинуть свою страну, но вы все равно можете быть наказаны.
Я не думаю, что есть какие-либо споры о том, что… оскорбительных красных уведомлений растет Тед Бромунд, Фонд наследия
Действия Интерпола, предпринятые ранее в этом месяце, чтобы восстановить доступ Сирии к базам данных организации и позволить ей общаться с другими государствами-членами, подверглись резкой критике со стороны активистов оппозиции. Анас аль-Абдах, глава переговорного органа сирийской оппозиции, сказал, что решение Интерпола дало режиму Башара Асада основанные на данных средства для ведения новой войны против сирийского народа.
Тоби Кадман, британский адвокат, занимающийся судебными преследованиями за военные преступления, связанные с Сирией, сказал в ответ на это решение: «Системы Интерпола непрозрачны, в них нет реального надзора или ответственности, и такие государства, как Сирия, регулярно злоупотребляют ими».
«Выдать красное уведомление довольно просто — вам не нужно предоставлять столько информации, а Интерпол недостаточно финансируется и недоукомплектован персоналом», — сказал он, но добавил: «Убрать красное уведомление даже в европейских странах, таких как Великобритания или Нидерланды могут быть медленными и сложными».
Судьба субъекта с красным уведомлением может сильно различаться. Некоторые страны рассматривают красные уведомления как систему оповещения, в то время как другие рассматривают их как ордера на арест, заключение людей под стражу или содействие процессу их экстрадиции. Активы людей могут быть заморожены, их паспорта могут быть конфискованы, а их передвижение ограничено, а также может быть нанесен ущерб репутации в результате признания их международными преступниками.
Некоторые впервые узнают о том, что их разыскивает Интерпол, когда пересекают границу. Хаким аль-Арайби, бахрейнский футболист, живущий в качестве политического беженца в Австралии, провел медовый месяц в Таиланде в 2018 году. Он был арестован вместе с женой после того, как Бахрейн опубликовал уведомление Интерпола, в котором он обвинялся в вандализме. (Аль-Арайби бежал из Бахрейна после того, как спортсмены, участвовавшие в демократических протестах, были арестованы, избиты и предположительно подвергнуты пыткам во время задержания.) Интерпол отозвал уведомление, когда Австралия уведомила его о статусе беженца аль-Арайби, но это не помешало после 76 дней пребывания в тайских тюрьмах. Дело Аль-Арайби — одно из нескольких, вызвавших общественный резонанс за последние годы.
Еще одним политическим активистом, преследуемым за границей по красным уведомлениям Интерпола, был Петр Силаев, российский эколог и антифашист, которого обвинили в «хулиганстве» после демонстрации в 2010 году против планов строительства автомагистрали через Химкинский лес под Москвой. Он бежал из страны, когда российские власти задержали протестующих, и получил политическое убежище в Финляндии. Однако в 2012 году он был арестован в Испании по предупреждению Интерпола и помещен в тюрьму строгого режима. Он несколько месяцев боролся с экстрадицией в Россию.
Правозащитная организация Fair Trials заявила, что решение Интерпола оставило Силаева под угрозой ареста всякий раз, когда он пересекал границу, и призвала организацию оправдать свое решение и «объясните, помогает ли она России преследовать кого-либо еще по всему миру по обвинению в хулиганстве».
В Великобритании Бенни Венда, лидер сепаратистов из Западного Папуа, сбежавший из тюрьмы в Индонезии и получивший убежище в качестве политического беженца, получил от Индонезии политически мотивированное красное уведомление. Позже оно было удалено.
Он на свободе, но кто виноват в том, что случилось с Хакимом аль-Арайби?Подробнее
«Мы не должны злоупотреблять использованием международных организаций, таких как Интерпол, в таких целях», — заявила тогдашний канцлер Германии Ангела Меркель после того, как немецкий писатель турецкого происхождения Доган Аханлы был арестован в 2017 году на основании уведомления турецкого Интерпола во время отпуска в Испании. .
Однако всего три месяца назад марокканские власти арестовали Йидиреси Айшана, уйгурского активиста, после того, как Китай потребовал его экстрадиции; Позже Интерпол отменил красное уведомление Айшана после проверки, но ему все еще грозит депортация в Китай. В прошлом месяце Макарий Малаховский, активист белорусской оппозиции, бежавший в Польшу, был задержан в Варшаве после того, как правительство Александра Лукашенко выпустило красное уведомление.
«Люди ожидают, что вы им не поверите, потому что то, что с ними произошло, просто безумие», – говорит Мишель Эстлунд, юрист из Флориды, представляющая интересы клиентов, обвиненных по неправомерным обвинениям и разыскиваемых Интерполом.
Эстлунд начала помогать клиентам, на которые нацелен Интерпол, 12 лет назад, когда женщина из Венесуэлы, получившая красное уведомление, обвиняющее ее в мошенничестве, обратилась за помощью к адвокату по уголовным делам. Эстлунд сначала отказался, но с тех пор работал с субъектами с красными уведомлениями от России до Эквадора и по-прежнему потрясен тем, как можно злоупотреблять законом.
Появление онлайн-платформ для критики правительства диссидентами подпитывает желание заглушить голоса оппозиции, говорит она. «Это просто противоречит тому, что мы ожидаем увидеть в любой системе правосудия, даже в жестокой. То, через что проходит клиент, прежде чем попасть ко мне, ошеломляет».
Конституция Интерпола запрещает использование организации в политических целях, и в 2015 году он объявил, что удалит красное уведомление, если это лицо будет признано беженцем. Его работа также должна соответствовать духу Всеобщей декларации прав человека, которая требует справедливого судебного разбирательства и свободы слова, а также запрещает произвольные аресты. Интерпол утверждает, что проверяет каждый запрос о розыске. Что происходит в организации с такими, казалось бы, четкими мерами безопасности?
Отсеиванием сомнительных запросов на международные аресты занимается группа специалистов в штаб-квартире Интерпола в Лионе, созданная в 2016 году. Турция заявляет, что Интерпол отклонил 773 запроса на задержание людей, подозреваемых в связях с народным движением «Хизмет», возглавляемым базирующимся в США турецким священнослужителем Фетхуллахом Гюленом. , бывший союзник президента Реджепа Тайипа Эрдогана (Интерпол подтвердил цифру более 700 человек). Правительство Турции считает членов движения Гюлена террористической группой, ответственной за подготовку неудавшегося переворота 2016 года, и критикует Интерпол за препятствование его усилиям по уголовному преследованию. Поступали сообщения о том, что Анкара пыталась загрузить в Интерпол до 60 000 имен, в том числе через свою базу данных украденных паспортов, но организация опровергла эту цифру.
Вмешательство Интерпола против Турции является одним из ряда широко известных примеров усилий организации по пресечению политически мотивированных уведомлений в последние годы. Однако некоторые опасаются, что Интерпол слишком часто считает, что его члены работают добросовестно и предоставляют ему точную информацию. «Интерпол существует для того, чтобы помогать полиции выполнять свою работу, исходя из предположения, что полиция выполняет свою работу честно», — говорит Рутсел Марта, бывший руководитель юридического отдела Интерпола в Нидерландах и автор исследования организации. «Такова система, поэтому первая реакция связана с непосредственной ситуацией, а позже в процессе вступает в действие юридический контроль».
Один из самых простых способов составить вводящие в заблуждение запросы об аресте — это обвинить людей в финансовых преступлениях, таких как отмывание денег, в то время как для обвинения в убийстве требуются доказательства трупа, а политические обвинения могут нарушать правила Интерпола. «Очень легко либо сфабриковать информацию, либо манипулировать ею, чтобы создать обвинение в растрате, незаконном присвоении или получении неосновательной прибыли», — говорит Эстлунд. Когда она изучает красные уведомления, она часто находит обвинения необоснованными.
То, что критики считают недостаточным уровнем доказательств, необходимых для красного уведомления, можно увидеть в деле туркменского правозащитника Аннадурды Хаджиева, который был задержан в Болгарии в 2002 году из-за уведомления Интерпола, обвиняющего его в хищении 40 миллионов долларов (30 миллионов фунтов стерлингов). ) от центрального банка Туркменистана. Однако предполагаемая кража произошла через четыре года после того, как Хаджиев перестал там работать. «Совершение им указанного преступления было объективно невозможно», — говорится в выводах болгарского прокурора, приведенных в решении Европейского суда по правам человека от 2014 года.
Менее формальный вариант Интерпола для охоты на беглецов, называемый «распространением», часто считается более уязвимым для неправомерного использования. С помощью этих предупреждений члены Интерпола могут отправлять запросы на арест напрямую друг другу. Так Никита Кулаченков, литовский беженец, родившийся в России, провел несколько недель в заключении на Кипре после того, как в 2016 году его задержали в аэропорту по пути к матери.
Кулаченкову грозит пятилетний тюремный срок в России якобы за кражу рисунка уличного художника. Его предупреждение Интерпола было опубликовано после того, как он начал работать над расследованиями для Фонда борьбы с коррупцией в России, основанного оппозиционным политиком Алексеем Навальным, который в прошлом году был отравлен нервно-паралитическим веществом «Новичок» и сейчас находится в заключении в России.
< р-класс="dcr-1wj398p">Кулаченков утверждает, что нашел плакат на улице, и непреклонен в том, что ценность плаката была придумана для создания политически мотивированного обвинения. Его расследовали высшие российские прокуроры, которые провели обыск в его московской квартире. Более чем за год до своего задержания на Кипре Кулаченков заблаговременно написал в Интерпол письмо с просьбой отклонить призывы к его аресту, поскольку он подвергается преследованиям за свою антикоррупционную деятельность. Интерпол признал его озабоченность, а пресс-секретарь заявила позже, что проверяет все сообщения.
Живя сейчас в Берлине, Кулаченков по-прежнему опасается, что его остановят, если он пересечет определенные границы — данные Интерпола о разыскиваемых лицах могут оставаться в компьютерных системах национальной полиции даже после того, как они были отозваны. Кулаченков вспоминает, как недоверчиво кипрские власти смеялись над обвинениями против него, говоря: «Россия действительно хочет, чтобы вы через Интерпол за кражу 60 евро?»
Генеральный секретарь Интерпола в течение последних семи лет Юрген Шток неожиданно откровенно заявил об угрозе авторитету Интерпола из-за сомнительных уведомлений. Его расстраивает то, что иногда он узнает из газет, а не из своей организации, о неправомерных требованиях об аресте, например, касающихся беженцев. Он говорит, что страны не всегда уведомляют Интерпол о статусе беженца, который он считает «общей ответственностью».
62-летний мужчина столкнулся с «параллельной пандемией» преступлений, связанных с Covid, включая поддельные вакцины и другие некачественные медицинские продукты, а также борется с волной кибератак и мошенничеством в сфере телекоммуникаций. Сток описывает «хлеб с маслом» Интерпола как борьбу с «растлителями малолетних, убийцами и мошенниками».
Сток не приводит данных о неправомерном использовании инструментов Интерпола против политических оппонентов и беженцев, но настаивает на том, что эти уведомления — «небольшое количество случаев» по сравнению с «подавляющим большинством» законных. Однако даже его приблизительная оценка ненадлежащего применения не более 5 % предупреждений в год может означать сотни потенциально неправомерных запросов на арест.
При Стоке Интерпол усилил свой надзорный орган — комиссию по контролю за файлами Интерпола (CCF), которая рассматривает апелляции и может удалять красные уведомления — и публикует больше информации о решениях по жалобам. Он также укрепил команду специалистов, которые просматривают уведомления перед их публикацией. Критики приветствовали изменения, но некоторые говорят, что система все еще недостаточно надежна. Сток признает, что предстоит еще много работы. «На [этом] этапе у меня нет серебряной пули для того, что еще мы можем сделать», — говорит он, но подчеркивает, что намерен и дальше укреплять меры безопасности, где это возможно, в течение последних трех лет его пребывания на этом посту.
Юристы говорят, что основная проблема заключается в том, сколько времени может потребоваться для удаления несоответствующих уведомлений, а также в ущербе, который может быть нанесен за это время. Так было с Селахаддином Гюленом, постоянным жителем США и племянником Фетхуллаха Гюлена, который был задержан в Кении в октябре прошлого года после того, как Интерпол обвинил его в сексуальных преступлениях с участием несовершеннолетней. (Он отрицает обвинения, которые его адвокат назвал «ложным досье».)
Семь месяцев спустя, после того как в мае он обратился в кенийскую полицию в рамках требований об освобождении под залог, Гюлен был снова задержан и депортирован в Турцию. «Его перевезли совершенно незаконно, даже без постановления кенийского суда», — говорит Нейт Шенккан, директор по исследованиям Freedom House. «Это довольно очевидный случай злоупотребления Интерполом».
В декабре адвокаты Гюлена обратились в Интерпол с просьбой убрать красное уведомление, утверждая, что оно нарушает правила в отношении политически мотивированных уведомлений. Свидетель-эксперт утверждал, что после попытки государственного переворота в 2016 году Турция вновь открыла обвинения, которые были сняты в 2008 году. В июле Интерпол заявил, что красное уведомление Гюлена было снято. Но для Гюлена было слишком поздно: он уже находился под стражей в Турции, и теперь, по сообщениям местных СМИ, ему предъявлены многочисленные обвинения, в том числе за терроризм. Жена Гюлена назвала задержание и депортацию мужа из Кении похищением. «С того дня я ничего от него не слышала», — сказала она в видео.
CCF состоит из восьми специалистов, которые обычно встречаются каждые несколько месяцев. В 2018 году, последнем году, за который имеются данные, он постановил, что 48 % из 346 жалоб, которые он направил, нарушали правила Интерпола.
Наказания Интерпола для членов, пренебрегающих его правила включают блокировку доступа стран к своим базам данных и надзор за использованием своих систем на срок до трех месяцев. В нем говорится, что это «корректирующие меры», а не наказания, и они действуют как минимум с 2011 года.
Интерпол подвергается критике за то, что позволил Сирии вернуться в свою сетьПодробнее
Некоторые страны берут дело в свои руки, чтобы пресечь злоупотребления процедурами Интерпола. В США двухпартийная группа в Конгрессе, основанная на Хельсинкской комиссии, стремится принять Закон об ответственности и предотвращении транснациональных репрессий (ловушки), который был предложен в 2019 году для ограничения арестов на основании красных уведомлений Интерпола и предотвращения преследований иностранных правительств. граждан за границей .
В конечном счете Интерполом управляют его члены, в том числе страны, которые могут попытаться обмануть систему. В следующем месяце представители государств-членов соберутся в Стамбуле, чтобы избрать следующего президента организации. Среди тех, кто претендует на эту должность, и, как сообщается, лидер, есть спорный кандидат: Ахмед Насер аль-Раиси, высокопоставленный сотрудник службы безопасности из Объединенных Арабских Эмиратов, который входит в исполнительный комитет Интерпола. Правозащитные организации и юристы обвиняют Раиси в том, что он руководил «заведомо злоупотребляющим» аппаратом государственной безопасности, который заключал в тюрьмы диссидентов и злоупотреблял красными уведомлениями Интерпола. Ранее в этом году в отчете для международных советников по правам человека, подготовленном Дэвидом Калвертом-Смитом, бывшим британским судьей и руководителем прокуратуры, сделан вывод: «Президент Интерпола из Эмиратов будет служить не только для подтверждения и одобрения послужного списка [ОАЭ] в области прав человека, и уголовное правосудие, но, кроме того, генерал-майор аль-Раиси не подходит для этой роли. Он находится на самом верху системы уголовного правосудия Эмиратов [и] наблюдал за усилением подавления инакомыслия, продолжающимися пытками и злоупотреблениями в системе уголовного правосудия».
Харис вышла из тюрьмы в конце 2018 года после того, как федеральный судья США привел доказательства злоупотребления Россией процедурами Интерпола и «серьезных недостатков» в его системе розыска. Сторонники в суде приветствовали и обнимали жену Хариса, Анну, которая была в слезах.
Его освобождение не положило конец судебной борьбе, которую один американский конгрессмен назвал «мучительной историей жестокого обращения». До этого лета за Харисом следили с помощью электронного монитора на щиколотке, и он назвал этот опыт постоянной прогулкой позора. Его передвижения ограничены и отслеживаются с помощью GPS, пока он ожидает решения по своему ходатайству о предоставлении убежища, которое изначально было отклонено.
Харис, живущий сейчас в Пало-Альто, штат Калифорния, пытается наладить свою жизнь. Он создал виртуальную ресторанную компанию и работает бухгалтером. Этим летом он взял свою семью на отдых в Калифорнию. Его судебный процесс продолжается, отмеченный победами и поражениями. Прошлым летом, через девять месяцев после обращения Хариса в Интерпол и через четыре года после вынесения ему красного уведомления, Интерпол сообщил ему, что его статус в розыске аннулирован. «Я по-прежнему считаю, что Интерпол работает хорошо, — говорит он. «Но слишком легко злоупотреблять системой. Мы говорим о жизни людей».
В эту статью были внесены поправки 18 октября 2021 года, чтобы исправить опечатку в фамилии Нейта Шенккана.
Свежие комментарии