Премьер-министр Борис Джонсон и президент Джо Байден на июньском саммите G7 Фото: Леон Нил / Гетти
Америка должна увеличить свои денежные обязательства, чтобы помочь развивающимся странам в борьбе с изменением климата, иначе одна из главных целей конференции Cop26 будет упущена, опасаются британские официальные лица.
The Telegraph может показать, что правительство Бориса Джонсона вовлечено во все более напряженную борьбу с администрацией Джо Байдена из-за денег, чтобы противостоять глобальному потеплению.
Г-н Джонсон сделал богатые страны, выделяющие 100 миллиардов долларов в год на климатическое финансирование более бедным странам, главной целью Cop26, конференции ООН по изменению климата.
Но поскольку до конференции в Глазго осталось чуть больше двух месяцев, инсайдеры, близкие к переговорам, полагают, что им все еще не хватает от 10 до 15 миллиардов фунтов стерлингов в год, чтобы достичь цели.
Великобритания, Германия и Канада существенно увеличили свои обязательства, но показатели Америки примерно такие же, как и при бывшем президенте США Бараке Обаме.
Изменение климата
Считается, что официальные лица Великобритании считают нынешний предлагаемый вклад Америки «жалким» и требуют, чтобы он «догнал» другие страны G7.
Они также признают, что решение Вашингтона о том, выделять ли больше денег, по сути, является «решающим фактором» для достижения 100-миллиардных амбиций.
Один британский источник, знакомый с обсуждениями, сказал: «Крупный игрок, который должен прийти к обещанию на 100 миллиардов долларов с существенным предложением, — это Америка. Они долгое время говорили:« Мы занимаемся этим делом ». У нас есть два с половиной месяца. У нас мало времени «.
Столкновение — лишь одно из ряда политических споров, разыгрывающихся через семь месяцев отношений Байдена и Джонсона как мировых лидеров.
Администрация Байдена не смогла снять запрет на въезд британцев, выступила против правительства Джонсона по поводу Протола Северной Ирландии и медленно продвинулась в направлении торговой сделки.
Cop26 — это проверка лидерства г-на Джонсона на мировой арене, собравшая страны ООН на свой ежегодный саммит по изменению климата в ноябре по мере того, как кризис глобального потепления набирает обороты.
В знаменательном научном отчете ООН на прошлой неделе был сделан вывод о «недвусмысленности» того, что люди стали причиной глобального потепления, и разъяснены ужасные последствия бездействия.
Г-н Джонсон публично указал на четыре области, в которых он хочет, чтобы участники Cop26 заключили новые соглашения: «Уголь, автомобили, деньги и деревья».
Денежный залог относится к развитым странам, которые ежегодно выделяют 100 миллиардов долларов на климатическое финансирование для развивающихся стран. Впервые он был предложен на конференции 2009 года и закреплен в юридических договорах в 2015 году. Предполагалось, что он будет реализован к 2020 году, но есть признаки того, что он был упущен.
Подсчет средств, которые фактически составляют финансирование климата, сложен. Существуют разные определения того, что имеет значение, и страны закладывают деньги в своих собственных валютах в разные сроки.
Но общепризнано, что в 2018 году тратилось около 80 миллиардов долларов в год. Это означает, что необходимо было восполнить дефицит примерно в 20 миллиардов долларов. Великобритания удвоила свои обязательства по финансированию борьбы с изменением климата в 2019 году. На саммите G7 в Корнуолле в июне этого года Канада также удвоила свои расходы, а Германия увеличила их примерно на треть.
В пересчете на доллары, если смотреть ежегодно и округлять до ближайшего миллиарда, Великобритания обещает примерно 3 миллиарда долларов в год, Германия — 7 миллиардов долларов в год, а Канада — 1 миллиард долларов в год. США, экономика которых является крупнейшей в мире, хотят давать 5,7 миллиарда долларов в год.
Но, по словам официальных лиц Великобритании, это примерно соответствует расходам на климатическое финансирование при Обаме.
Джон Керри, специальный посланник президента США по вопросам климата, заявил, что Америка привержена достижению цели в 100 миллиардов долларов, и указал, что поступают дополнительные деньги. Но нетерпение растет в Вестминстере, и взгляды бегут от «Британия мягко постукивает пальцами» до «им чертовски много нужно наверстать».
Некоторые официальные лица Великобритании хотят, чтобы администрация Байдена удвоила свое обещание. Говорят, что Алок Шарма, президент Cop26, регулярно подталкивает Керри к увеличению обещаний.
Г-н Джонсон ранее вмешивался, чтобы получить больше денег, лично убедив канцлера Германии Ангелу Меркель и премьер-министра Канады Джастина Трюдо увеличить свои предложения до того, как они сделали это на саммите G7, по словам одного из источников в правительстве Великобритании. Риши Сунак, канцлер, также, как говорят, был вовлечен в толчок.
Ожидается, что в следующем месяце г-н Джонсон вылетит в Америку для участия в Генеральной ассамблее ООН в Нью-Йорке, где он будет добиваться новых обязательств перед Cop26. В октябре в Италии состоится встреча G20 — еще один потенциальный момент для объявлений о новых расходах.
Обязательство США считается столь важным в Лондоне отчасти потому, что считается, что повышение в Вашингтоне может вызвать дополнительные обязательства со стороны банков развития, таких как Всемирный банк, взносы которых засчитываются в залог.
Анализ: последние «особые отношения» — это не только сладость и свет.
Символика вряд ли могла быть менее тонкой. Одна часть синего велосипеда была нарисована звездным флагом, другая — флагом Союза. Великобритания и США — единое целое.
Но если подарок г-на Байдена г-ну Джонсону на их первой личной встрече в качестве мировых лидеров в июне должен был укрепить новую дружбу, оказалось, что все не так просто.
Вместо этого последовала борьба в Уайтхолле из-за того, может ли премьер-министр принять подарок. Министры не могут хранить подарки на сумму более 140 фунтов стерлингов.
Мистеру Джонсону придется либо самому выложить деньги, чтобы покрыть разницу, либо передать их в кабинет министров, которому суждено пылиться в углу. Какая судьба постигла подарок, остается неясным — Номер 10 отказался уточнять.
Но история о байке Байдена-Бориса стала символом сложных политических отношений пары. На первый взгляд, это тепло и непринужденность. Байден и Джонсон не обмениваются горячими словами на публике. За их беседу на саммите G7 в Корнуолле в июне того же года были улыбки и комплименты.
Президент США устно кивает на «особые отношения». Г-н Джонсон хвалит его внутренние планы. Их министры и официальные лица регулярно общаются.
Но присмотритесь, и все не сладко и светло. В связи с Брекситом существует настоящая напряженность. Что касается изменений правил путешествий и торговой сделки, Великобритания ждет, пока США выполнят поставку. Кроме того, возникают споры по поводу изменения климата, которые становятся все более острыми по мере приближения Cop26.
В основе всего этого лежит ощущение того, что мистер Байден и мистер Джонсон просто не так близки, не говорят так часто и не так политически настроены.
«Эти отношения не являются отношениями Блэра-Буша, Блэра-Клинтона или даже Кеннеди-Макмиллана», — сказал лорд Дэрроч, посол Великобритании в Вашингтоне, в то время как г-н Джонсон был министром иностранных дел.
С этим согласны друзья и коллеги премьера. Что заставляет их задуматься: действительно ли г-н Байден готов тратить политический капитал на достижение целей, к которым стремится г-н Джонсон?
С того момента, как Байден достиг полувековых амбиций и стал президентом США в прошлом году, в его колонке в пользу Джонсона был один явный плюс — он не был Дональдом Трампом.
Несмотря на все комментарии о Трампе и Джонсоне, которые являются двумя номинальными лидерами нового правого популизма, соответственно обеспечившими Белый дом и Брексит в 2016 году, сравнение всегда в частном порядке приводило премьер-министра в ярость.
Ранее в этом году Джонсон сказал, что объединение его и Трампа вместе — это «категориальная ошибка».
Приезд г-на Байдена в Овальный кабинет еще больше сблизил США и Великобританию. От сохранения свободы рынков и защиты демократии за рубежом до работы с союзниками и борьбы с глобальным потеплением Джонсон инстинктивно ближе к Байдену, чем к Трампу.
То же самое и с подходом к лидерству. Г-ну Джонсону и его должностным лицам не приходилось подбирать ответ на твит или нажимать на телефоны, чтобы выяснить, какая новая политика только что якобы была объявлена во время президентства Байдена.
Согласно журналам, опубликованным Даунинг-стрит, за первые семь месяцев 2020 года Трамп разговаривал с Джонсоном семь раз. За тот же период 2021 года г-ну Байдену и г-ну Джонсону было всего два звонка.
Конечно, была и личная встреча — встреча Большой семерки в Корнуолле. Г-н Байден сделал г-на Джонсона своим первым вызовом мирового лидера после того, как он был приведен к присяге в качестве президента, и выбрал Великобританию в качестве своей первой зарубежной остановки, более символической победы для Великобритании.
Один источник в зале для их двусторонней встречи вспомнил, как г-н Байден проявил народное обаяние, которое является отличительной чертой его политического имиджа в США, и пара хорошо ладила. Если и были лаконичные слова, то они не попали в прессу.
Но такие гладкие двусторонние отношения — часть попытки Байдена дать понять, что «Америка вернулась» на мировую арену, вновь вступив в контакт с традиционными европейскими союзниками, — не следует путать с удовлетворением, когда речь идет о ключевых направлениях политики.
Разногласия по поводу Brexit и Северной Ирландии
Брексит, а точнее, как выйти из тупика Протокола Северной Ирландии, является явным отличием. Г-н Байден не поддержал выход Великобритании из ЕС и оплакивал результат, который произошел, когда он был вице-президентом США.
Перед встречей пары в G7 выяснилось, что посольство США вызвало лорда Фроста, отвечающего за политику Великобритании по Брекситу, чтобы дать понять, что США будут смутно смотреть на то, что Лондон в одностороннем порядке откажется от своих обязательств по соглашению.
В кругах Джонсона часто высказывается опасение, что Байден, который гордится своим ирландским происхождением — его дедушка говорил ему, что «лучшая капля крови в тебе — ирландец», — слишком легко принимает позицию Дублина по Протоколу, который сохраняет сухопутная граница Ирландии открыта, требуя таможенного контроля товаров, перемещаемых из Великобритании в Северную Ирландию.
По словам двух источников, которые обсуждали с ним эту тему, эти опасения разделяет и сам Джонсон. «Он обеспокоен тем, что в глубине души Байден слишком некритично принимает взгляды Ирландии на все», — сказал один из них. Другой сказал, что премьер-министр «очень разочарован» позицией администрации Байдена, добавив: «Они просто слушают Дублин».
И различия не исчезнут. Край обрыва вырисовывается в конце сентября, когда должны вступить в силу новые таможенные проверки, если Лондон и Брюссель не достигнут соглашения.
В этом месяце Нэнси Пелоси, спикер Палаты представителей Демократической партии, отчитавшая Великобританию за ее подход к Северной Ирландии, должна посетить Великобританию.
Удаление бюста Черчилля
Но разочарования обоюдно. Не остался без внимания печально известный комментарий Джонсона в ходе кампании по референдуму о Брексите 2016 года, который объясняет «частично кенийским» наследием тогдашнего президента США Барака Обамы «частично кенийское» наследие.
В то время Обаме служили многие высокопоставленные лица в администрации Байдена. «Некоторым из них это действительно очень не понравилось, и они не забыли», — сказал источник, который лично обсуждал это с некоторыми из этих людей.
Действительно, совсем недавно, в декабре 2019 года, г-н Байден, который тогда стремился к президентству США, назвал г-на Джонсона «физическим и эмоциональным клоном» г-на Трампа после его победы на выборах в Великобритании.
Есть и другие признаки того, что надежды Джонсона не оправдались в период раннего президентства Байдена.
Соглашение о свободной торговле между США и Великобританией является одним из них. Если британцы отметили галочкой поле с надписью «leave» во время референдума 2016 года по вопросу о членстве Великобритании в ЕС, то он останется в некотором отдалении от завершения.
Прогресс к сделке при Трампе — стороннике Брексита, который пообещал обеспечить «великое» урегулирование — при Байдене застопорился, поскольку новая команда переговорщиков пересматривает уже подписанные главы и выбирает новую стратегию.
Даже после того, как сделка будет достигнута, г-ну Байдену придется потратить политический капитал на то, чтобы добиться ее через Палату представителей США и, что более важно, Сенат США, где места так мелко разделены между партиями, что только один демократический бунтарь может нанести поражение. .
Сможет ли Байден действительно протолкнуть эти голоса, когда левое крыло его партии с подозрением относится к торговым сделкам, а вся его внутренняя повестка дня может рухнуть, если республиканцы вернут Сенат через 15 месяцев? Сомнения остаются через пять лет после голосования по Brexit.
Ограничения на поездки — еще одна область со знаками вопроса. На июньской встрече Джонсона и Байдена одним из главных заявлений — помимо обновленной «Атлантической хартии», в которой много риторики и мало новых политик, была целевая группа по возобновлению трансатлантических полетов.
С тех пор премьер-министр изменил пограничные правила Covid, чтобы позволить всем полностью вакцинированным американцам посещать Великобританию без необходимости помещать в карантин по прибытии. Но Байден сохранил в силе запрет Трампа на посещение США гражданами Великобритании, а также большинством европейцев, независимо от их статуса джеба.
Это означает, что более четырех миллионов британцев, которые посетят Америку в течение обычного года, заблокированы, за исключением нескольких исключений, которые могут быть получены в посольстве США. Вашингтон намекает, что в конце концов произойдут перемены, но не указывает, когда.
Третья область, в которой сохраняются различия, которые в ближайшие недели станут еще более острыми и заметными, — это изменение климата.
В прошлом году британские дипломаты назвали эту тему тем, где Байден и Джонсон могут сблизиться. Они оба были сторонниками жестких действий, и Великобритания принимала Cop26 в Глазго. Они надеялись, что это может стать победой «на год» для перезапущенных особых отношений.
Но сомнения, граничащие с откровенным разочарованием, теперь очевидны среди британской команды, продвигающей переговоры по саммиту по изменению климата, в основном вокруг одной темы: наличные деньги.
Г-н Джонсон назвал побуждение развитых стран выделять развивающимся странам 100 миллиардов долларов в год на климатическое финансирование в качестве одной из четырех своих главных целей на COP26. Согласно многочисленным источникам в правительстве Великобритании, до них еще далеко.
Некоторые, близкие к переговорам, говорят, что наличие у США достаточного количества наличных — решимость для достижения цели в 100 миллиардов долларов. Неспособность сделать это станет серьезным политическим затруднением для Джонсона, который публично поддержал эту цель. Ожидается рост из США, но пока неясно, будет ли оно достаточно большим.
В отношениях США и Великобритании есть и другие особенности. Спустя семь месяцев президентства Байдена США до сих пор не назначили нового посла в Лондон — один из самых ценных постов посольства.
Тот, кого выберут, должен быть утвержден Сенатом, что иногда занимает много времени. Тем временем посольство США приступило к работе над своим вторым «Поверенным в делах» эпохи Байдена — фактически заменившим место постоянного посла.
Есть и другие факторы, которые могут помочь объяснить, почему эта связь между премьер-министром и президентом может быть не такой прочной, как предыдущие трансатлантические партнерства.
Лондон больше не является воротами, позволяющими влиять на принятие решений в ЕС, и два десятилетия совместной борьбы на Ближнем Востоке ослабли — и то, и другое в прошлом было поводом для разговора с британцами.
Макс Бергманн, который консультировал кандидатов от демократов по вопросам внешней политики на праймериз 2020 года и является старшим научным сотрудником аналитического центра Центра американского прогресса, близкого к администрации Байдена, отчасти объясняет это президентскими приоритетами.
США сосредотачиваются на Китае и Covid
«В целом Европа просто не была в центре внимания», — сказал он. «Не только Великобритания ощущает недостаток внимания, лидеры ЕС по всем направлениям разочаровываются». Внимание Байдена было направлено на Китай на международном уровне, на борьбу с Covid и установление новых расходов у себя дома, а не в Европе.
В следующем месяце Джонсон вылетает в Америку. Главной его повесткой дня, когда он посетит Генеральную Ассамблею ООН в Нью-Йорке, будет обеспечение обязательств по изменению климата.
Г-н Джонсон, родившийся в США, еще не был в Белом доме с тех пор, как стал премьер-министром два года назад — рекорд, который разделяют немногие из его современных предшественников, если таковой имеется.
Сможет ли эта поездка окончательно сломать утку? Ответ, как и на насущные вопросы о политических победах, которых он добивается от Вашингтона, «требует подтверждения».
Свежие комментарии