Лаура Кодрута Ковеси, руководитель новой группы ЕС по борьбе с мошенничеством, не привыкать к критике.
Виктор Понта, бывший премьер-министр ее родной Румынии, назвал ее «совершенно непрофессиональным прокурором, пытающимся сделать себе имя, выдумывая и воображая факты и ложные ситуации». В то время он находился под следствием по обвинению в коррупции.
И снова нейтралитет Ковеси был поставлен под сомнение, когда она была изображена сидящей рядом с политиком на вечеринке, которая столкнулась с расследованием антикоррупционного агентства, которое она возглавляла.
В конце концов, в 2018 году она была лишена права голоса за то, что считалась наносящей ущерб имиджу Румынии за рубежом.
Теперь ей нужно жарить рыбу побольше. Ковеси было поручено руководить Европейской прокуратурой (EPPO), новым органом, созданным Брюсселем для борьбы с финансовыми преступлениями внутри блока после многих лет неспособности наказать тех, кто воровал у него.
Лаура Кодрута Ковеси — глава новой группы ЕС по борьбе с мошенничеством Фото: AFP
EPPO, запущенная в июне, базируется в Люксембурге рядом с Европейским судом и может похвастаться годовым бюджетом всего в 45 миллионов евро (38,4 миллиона фунтов стерлингов).
Но критики говорят, что его круг ведения узок, и несколько государств-членов, в том числе с одним из самых высоких уровней коррупции в блоке, отказались подписаться.
Так сможет ли новая группа по борьбе с мошенничеством добиться вынесения высокопоставленных обвинительных приговоров в отношении должностных лиц и политиков-изгоев, или же неизбранный пост просто представляет собой захват власти Европейской комиссией?
«Мошенничество становится все более транснациональным»
До создания ЕОКЗР Европейский Союз имел возможность расследовать мошенничество с участием средств ЕС, но дело национальной прокуратуры было подавать на преступников в суд. Если они откажутся, у Брюсселя не останется полномочий.
Исторически сложилось так, что государства-члены очень неохотно передавали ЕС полномочия по судебному преследованию своих собственных граждан.
«Многие государства-члены по-прежнему очень не желали, чтобы на их территорию вторгался исключительно орган ЕС, потому что уголовное правосудие — это деликатный вопрос», — говорит Джон Спенсер, почетный профессор права Кембриджского университета.
В конце 90-х годов Комиссия пыталась создать систему, в которой чиновник ЕС мог бы возбуждать дела о мошенничестве в национальных судах, но — что типично — государства-члены отказывались. Вместо этого была введена несколько запутанная система, в которой член блока обещал более тесное сотрудничество через установление европейского ордера на арест.
Однако мошенничество продолжалось. «Постепенно пришло осознание того, что мошенничество по-прежнему остается проблемой, и существующие методы не решают ее», — говорит Спенсер.
Он говорит, что некоторые государства-члены, возможно, уступили учреждению ЕОКЗР, потому что судебное преследование продолжающихся дел о мошенничестве стало «обузой» для их национальных прокуроров, отнимая время и ресурсы.
Сэм Армстронг из Общества Генри Джексона, аналитического центра по вопросам внешней политики, говорит: «В настоящее время мошенничество становится все более транснациональным, и жизненно важно, чтобы страны объединились, чтобы полностью бороться с ним. Слишком часто жертвы мошенничества остаются без помощи, когда полиция обнаруживает, что преступники находятся за границей.
«Возможно, однако, этот новый орган мог бы начать с расследования того, почему — в течение стольких лет — ЕС не мог добиться подписания своих собственных счетов».
Ковеси ждет препятствие
Запуск ЕОКЗР также происходит в тот момент, когда блок намерен выделить 800 миллиардов евро в виде средств на восстановление после пандемии, что потенциально увеличивает вероятность попыток официальных лиц его обмануть.
Ковеси заявила, что ожидает, что у ЕОКЗР «будет много проблем» в борьбе с коррупцией при раздаче средств.
«Нет ничего, что нельзя было бы контролировать или с чем нельзя было бы иметь дело», — сказала она Financial Times в мае. «Единственный риск, который я вижу, — это нехватка ресурсов. Но, возможно, мы решим это в течение следующего года или лет ».
Члены ЕС будут ждать годы, пока не получат все свои гранты и ссуды из Фонда восстановления.
Кроме того, одним из основных препятствий, с которыми сталкивается новый офис, является тот факт, что пять стран-членов ЕС отказались подписаться. Дания отказалась, поскольку она избегает всех вопросов правосудия ЕС, в то время как Швеция заявила, что может присоединиться в ближайшем будущем. Ирландия также решила отказаться.
Польша и Венгрия — две страны с одним из самых высоких уровней коррупции в блоке — полностью отвергли предложение Комиссии, что вызвало опасения, что ЕОКЗР не сможет поймать некоторых из самых плодовитых мошенников Европы. Это означает, что дела, касающиеся этих стран, могут расследоваться ЕОКЗР только в том случае, если предполагаемое преступление совершается за границей с государством-членом, которое подписалось.
«Это вызывает практические проблемы, — говорит Спенсер из Кембриджского университета. «На уровне ЕС и на национальном уровне было проведено много исследований о том, как ЕОКЗР собирается справиться с мошенничеством ЕС, в котором участвуют государства-члены, которые не присоединяются, и третьи государства, такие как Великобритания».
Еще одно препятствие — политическое вмешательство.
Премьер-министр Словении Янез Янша отказался утвердить двух кандидатов своей страны в ЕОКЗР, что вызвало резкий упрек со стороны прокурора.
Ковеси раскритиковал «явное отсутствие искреннего сотрудничества со стороны властей Словении» в мае, заявив, что его действия «подрывают доверие к эффективному функционированию систем управления и контроля фондов ЕС в Словении».
ЕОКЗР также наложило вето на семь из 10 первоначальных кандидатов Болгарии на вступление в должность за невыполнение его требований. Считается, что у офиса были опасения, что предложенные кандидаты не были достаточно беспристрастными.
Громкие цели
В настоящий момент офис уже получил сотни дел, над которыми нужно работать. В сообщениях ранее этим летом говорилось, что чешский премьер-министр-миллиардер Андрей Бабиш и его бизнес-империя могут быть одними из первых дел, расследованных ведомством.
Это произошло после того, как Бабиш передал свой конгломерат фирм в сельскохозяйственном, химическом и пищевом секторах в целевые фонды, многие из которых получают субсидии ЕС.
В конечном итоге, успех или провал ЕОКЗР при Ковеси будет зависеть от того, сколько высокопоставленных обвинительных приговоров оно сможет обеспечить и как быстро.
Как говорит Спенсер: «Если удастся поймать некоторых людей за мошенничество со средствами ЕС, люди скажут, что это того стоит. Но если он будет тратить много времени на отказ от судебного преследования, люди просто скажут, что это промах ».
Свежие комментарии