Каково будущее ООН в эпоху безнаказанности?

Даже в лучшие времена, есть широкий простор для непонимания в современных международных отношениях, — говорит Антониу Гутерриш, Генеральный секретарь ООН. “Когда двое встречаются дипломаты”, говорит он, “есть по крайней мере шесть представлений для управления: как оба воспринимают себя, как они воспринимают друг друга и как они думают, что другой воспринимает их”.

Через четыре месяца после начала эпидемии коронавируса, и это худшее из времен – и возможности для восприятия расплодились. Вирус оставил членов ООН говорить мимо друг друга, и защитники многосторонности чаще ищут где угодно, но Совет безопасности содействовать либеральной демократии, искать компромисс или акции для отчетности.

Для Гутерриш, это глубоко неприятно. Он был одним из первых мировых лидеров, чтобы понять серьезность пандемии, и увидел возможность на 15-сильный Совет Безопасности ООН, чтобы играть роль.

Он пытался, например, сделать соответствующие ООН еще в конце марта, призвав к миру прекращение огня, чтобы дать врачам, пространство и время, чтобы спасти жизнь. Он был откровенно идеалистической, но некоторые ополченцы в Камерун, Таиланд и Филиппины согласились на тайм-аут.

Но потом споры между Китаем и США за Covid-19 провел резолюцию в течение нескольких месяцев. США возражают против любых позитивных ссылкой на Всемирную организацию здравоохранения ООН в тексте. Единственное тело, чтобы быть демобилизованы, Гутерриш обнаружен, сама ООН.

Генеральный секретарь ООН: выход из кризиса коронавирус должны привести к лучшему миру | Антониу Гутерриш

Подробнее

Три месяца спустя, в резолюции был окончательно согласован, за исключением прямого указания на ВОЗ. В то же время 12 миллионов людей были заражены вирусом и 500,000 умер – и импульс на прекращение огня был утерян. Напротив, в 2014 году Совет Безопасности принял резолюцию о Эбола в один день.

Кроме того, декларации, подготовленный в ознаменование 75-летия ООН, должны быть приняты на сентябрьской Генеральной Ассамблеи, привели к длительному разногласия в Совете Безопасности. США выступают против ссылок на изменения климата. Запада, включая Великобританию, также подозревают Китай пытался подсунуть какую-то китайскую коммунистическую мышления в резолюции, и возразил. Был, наконец, достигли соглашения, но для большинства людей это был теологический спор понятной для горстки дипломатов

Гутерриш признает Совет безопасности в этой высшей мировой момент, ложил понемногу, но паралич. “Отношения между важнейшими державами, США, Китая и России, более неблагополучной, чем когда-либо. К сожалению, там, где есть власть, нет руководства, и там, где есть руководство, есть отсутствие власти. Кроме того, когда мы смотрим на многосторонние институты, мы должны признать, что у них нет зубов. Или, когда они это сделают, у них нет аппетита. Они не хотят укусить”.

Эта степень тупик имеет последствия далеко за пределами потеря абстрактное понятие – либеральный порядок, основанный на правилах. Мы, по словам Дэвида Милибэнда, генеральный директор Международного Комитета спасения и бывший труд иностранных дел, “переживает период безнаказанности”.

“Что-то пойдет. А закон-это для лохов. Время, когда военные преступления остаются безнаказанными и законы войны становятся необязательными. Время, когда военных, ополченцев и наемников в конфликтах по всему миру считают, что они могут уйти ни с чем, и потому что они могут уйти ни с чем, они делают все”, — сказал он.

Сирия выступает в качестве экспоната, чтобы проиллюстрировать точку Милибэнда. Гейр Педерсен, четвертый специальный посланник ООН с начала гражданской войны в 2011 году, уже ставит под сомнение его ценность. “Когда я просил друзей и коллег я должен взять на себя эту работу, они сказали, что вы должны быть сумасшедшим, я подумал, что после восьми лет конфликта время было уже более созрел для урегулирования конфликта”, — говорит он. “То, что я ожидал, было отсутствие доверия между сторонами, но не глубокое недоверие между международными сторонами, и это то, что я борюсь с”.

Россия использовала свое право вето удивительное 16 раз в Сирии, в два раза в прошлом месяце, чтобы заблокировать гуманитарную помощь в страну.

Педерсен говорит: “я кратко совет каждый месяц и иногда я думаю, существует не так много сказать. Есть глубокое разочарование, что после девяти с половиной лет политический процесс не в состоянии добиться какого-либо прогресса. Нет прогресса в экономике, задержанных или что вы можете сделать для достойного возвращения беженцев.

“Я сообщил Совету Безопасности ООН, мне нужна ваша помощь, если мы хотим добиться прогресса’. С конфликтом, который продолжается уже так долго, я переживаю, что это становится частью нормальной пейзажи. Я борюсь с этим. Мы имеем тысячи убитых людей и это даже не близко к заголовкам больше.”

Ливия может выступать в качестве Б. выставке он тоже был заперт в гражданскую войну с 2011 года, в то время как ООН наблюдает собственное эмбарго на поставки оружия открыто попирается.

Гасан Саламе, бывший специальный посланник ООН по Ливии, делает зверское более широкий анализ того, что происходит не так. “Во времена холодной войны, Совет Безопасности был заблокирован взаимного вето. В настоящее время мы заблокирован распад идею коллективной безопасности. Это не было в Совете. Мы ездили в 80-е годы через период финансового дерегулирования, что называется Нео-либерализм … мы сейчас переживаем период де-регулирование силы. Теперь все, кто имеет средства, чтобы сделать что-то – и отсутствие внутренних ограничений, таких как парламент – имеет возможность, и нет никого, чтобы сказать им, ‘вы не можете сделать это’. Let’s смотреть на его, это делает демократий слабее. Почему нам не говорят об этом публично?

“Это не потому, что демократии производить слабые режимы, но нуждается в демократии многосторонности. Он должен все иметь внутренние и внутренние препятствия, чтобы поставить ограничения на поведение. Если вы можете игнорировать свою конституцию, свой парламент и общественное мнение и вы не имеете внешнего ограничение питания, будь то совет безопасности или великих держав, то это бесплатно для всех.

“Как следствие, ограничения по внешним вмешательством со стороны среднего ранга державы больше не существует”.

Европу, признается он, бессилен, и была сведена к роли мирного банкир, предлагая для финансирования реконструкции после завершения боевых действий.

Гарольд Кох, советник по правовым вопросам Государственного департамента в соответствии Барак Обама и профессор международного права в Йельском университете, утверждает, что мы переживаем поворотный момент, второй только ко Второй мировой войне. “Назад в 1790 Иммануил Кант выступил с очень простым аргументом. Он сказал, что мы не нужны мировому правительству. Что нам нужно-демократических наций привержена делу защиты прав человека и верховенства права, сотрудничать для общих целей.

“По сути, он призывает систему Организации Объединенных Наций. Альтернатива, менее четко выражено, Оруэлла «1984» – сферы влияния сверхдержав, где нет никаких ценностей, люди лгут, менять врагов и друзей день в день. Лидеры авторитарных дома, и пат диктаторов на спине за рубежом”.

Большинство считают, что Orwellians побеждают – хотя бы потому, что Китай и видениях нам на пост-имперского миропорядка кажутся несовместимыми.

Но Мэри Робинсон, председатель старейшин, группа высокопоставленных бывших руководителей ООН, говорит, что это слишком рано, чтобы читать последние обряды для многосторонности. Движение пошло через ухабистой незащищенные период, недавно она рассказала «Чатем-Хаус», некоммерческая организация, которая призвана анализировать и способствовать пониманию важнейших международных проблем. Но совсем недавно, в 2015 году мира собрались на изменение климата и глобальных целей в области развития, отметила она.

“Не мог бы более четко выступали за многосторонность – простая идея сотрудничества между странами для решения проблем, которые являются слишком большими для одной страны”, — говорит она. Народники, продавцы недоверия и национализм были найдены, желая, столкнулся с пандемией без паспорта. Даже в Америке, знакомые Трампа мелодии играть на вынос стадионы.

Мы в: Будет ли пандемия революционизировать роль правительства?

Подробнее

Но что бы обновление многосторонности выглядеть?

Если Джо Байден победит на выборах в США в ноябре, вероятно, наиболее про-атлантистов политик в Америке войдет в Белый дом. Он уже заявил, что будет рассматривать вывод войск Дональда Трампа из Германии и пообещал провести саммит демократических государств, предложения, которые могут совпасть с планами Великобритании, чтобы создать демократическую 10 группы наций. Прежде всего, весь тон трансатлантической дискуссии изменится.

Но Белый дом Байден не будет конца торгового и политического соперничества с Китаем и Россией, или восстановить редкий период американского гегемона в конце холодной войны.

Не будет снять препятствия на пути реформы в ООН и его вспомогательными органами, такими как ВОЗ. Все стороны согласны на 15-сильный Совет Безопасности является музейным экспонатом причине награждения победителей Второй мировой войны, и не отражает современный баланс сил. Большинство людей, в том числе Пан Ги Мун, прежний генеральный секретарь ООН, согласитесь, нет никакого смысла в возобновлении усилий по реформированию Совета безопасности и право вето.

Но расширение состава Совета безопасности был предложен еще экс-генсек ООН Кофи Аннан, в 2003-2005 годах. Аннан думал, что он может поймать волну и воспользоваться возможностью мчаться через перемены в Совете безопасности, но его видение было подавлено клубок интересов членов Совет Безопасности не желает уступить любой власти, как Индия или Нигерия.

Саманта Пауэр, бывший посол США в ООН, заявил министр иностранных дел Великобритании по делам комитета, что если основной многосторонних институтов не может быть реформирована, то задача будет найти “обходные пути”, или то, что она описала как бились за либеральную демократию за пределами Совета Безопасности ООН.

И прогресс может быть достигнут вне рамок Совета, утверждает Стивен Рапп, бывший посол США на мировой уголовной юстиции, а главный прокурор специального суда по Сьерра-Леоне с 2007 по 2009 год.

Чем шире Генеральной ассамблеи проголосовали 105 до 15 создан Международный независимый механизм для расследования военных преступлений в Сирии. И, несмотря на отчаянные возражения России в прошлом году, сторожевой пес химического оружия ООН, ОЗХО, было предоставлено право расследовать и приписывать ответственность за химические атаки в Сирии. Он начал делать так.

Совет ООН по правам человека – где изнуряющую вето не существует – начал расследование военных преступлений в Ливии, а также в Венесуэле. Президент Косово Хашим Тачи, был вынужден посещать специальные суды по военным преступлениям. В апреле в Германии Анвар Раслан и Эйяд Аль-Гариб, двух палачей режима Асада, были преданы суду за военные преступления.

Митчел сказал, что Скотланд-Ярд может сделать то же самое с пятью руандийцев, обвиняемых в массовом геноциде, живущих в Великобритании. В Лондоне подписали новое поколение Магнитского санкций по правам человека, уже опробованный в США и ЕС следует ее примеру.

Джозеф Най, первая экспонента “мягкой силы” и профессор в Гарвардской школе государственного управления имени Кеннеди, разработал такие примеры в очертания нового порядка. Писать в Синдикат проект, он сказал: “Если Джо Байден был избран, этот вопрос он будет решать не в том, чтобы восстановить либеральный международный порядок. Это ли нас может работать с внутренним ядром союзников для продвижения демократии и прав человека, сотрудничая с большим количеством государств для управления на основе правил международных институтов, которые необходимы для преодоления транснациональных угроз, таких как изменение климата, пандемии, кибератаки, терроризм, и экономической нестабильности”.

Такой новый порядок будет предусматривать два уровня многосторонности для нас, одна с союзниками и другими с соперниками. Китай и Россия должны рассматриваться как ревизионист участников существующего международного порядка, не только как врагов, стоящих за ее пределами.

Для этого может потребоваться некоторое разделение экономически, но не политически. Вместо этого, по мнению экс-премьер-министр Австралии Кевин Радд, он будет требовать такой же уровень политического взаимодействия с Китаем, но работает с более четким направляющим.

Америка должна перейти от непредсказуемых эпизодическая стратегическое соперничество с Китаем, настраиваемый под козыря, систематической стратегической конкуренции. Четкие красные линии между Китаем и Западом, как это ни парадоксально, позволяют многосторонность, чтобы процветать.

Европа отчаянно нуждается в новом мировом порядке. “Если мы хотим быть увиденными и уважают Китай в качестве равноправного партнера мы должны организовать сами, а” Эммануэль Макрон, президент Франции, сказал.

В 2019 году Франция и Германия образовали альянс для многосторонности, неофициальной специальной группы-не менее 50 членов (хотя и не в Великобритании), которое сыграло важную роль в обеспечении ВОЗ приняла резолюцию, в поддержку пересмотра ее обработки Covid-19.

Переговоры Великобритании, Д10 – демократическими странами G7 плюс Австралия, Корея и Индия. Это одна из версий, идея впервые предложена в конце 2018 года Джеймс Линдсей, директор исследований в Совете по международным отношениям, в то, что он описал как “Комитет по спасению мирового порядка” .

В Европе есть удивительное оптимизм бурлит под поверхностью. Аранча Гонсалес, испанский министр иностранных дел, сказал: “Мы находимся на невероятный момент в Европе решать, хотим ли мы вложили огромные средства в институты ЕС, чтобы защитить наших граждан”.

Она описывает его как изобретение нового социального контракта между государством и народом. “Я не вижу мир, то есть де-глобализации. Он вновь глобализирующемся но мы пока не имеем системы управления для этого повторно глобализованном мире. Отсутствие глобальных правил”.

Аналогично, шеф иностранных дел ЕС, Хосеп Боррель, чувствует, что Европа готова подойти к плите. “Мы должны сбросить наш ум, чтобы перестать быть хорошим парнем во всех обстоятельствах и научиться говорить «нет»,” он недавно заявил Европейского совета по международным отношениям.

“Европа должна выучить язык силы. Если вы должны научиться, это означает, в настоящее время мы не знаем. Другие актеры умеют пользоваться не только язык власти, но сама власть. В Ливии и Сирии, Турция и Россия, используя силу, а не на языке власти. Как это нет, они стали хозяевами игры”.

Примечательно, что один из оптимистических взглядах на будущее международного сотрудничества исходит от человека, который наблюдал после геноцида в Руанде. Ромео Далер, канадский бывший генерал и сенатор, который служил в качестве командующего силами МООНПР для, миротворческие силы ООН в Руанде в период 19931994, сказал: “Я думаю, мы в революционное время … при-25С начали очень активно, и они собираются начать требовать что человечество рассматривается как один.

“Они-поколение без границ. Это поколение будет иметь средства, с помощью невероятного оружия социальных медиа. Они имеют силу, чтобы оттеснить лидеров, которые держат их обратно”.