Предоставлено: Элли Литтлмор.
В офисе бизнес-секретаря Кваси Квартенга в Виктории нацарапанный на доске длинный список задач, который один из отделов назвал «Список разблокировки».
Через четыре месяца после вступления в должность министр уже выполнил несколько из 20 или около того должностей. Но одно из самых значительных должно быть устранено на этой неделе, когда в речи королевы будет представлена ключевая планка в архитектуре Великобритании после Брексита.
Ранее в этом году департамент Квартенга провел консультации по форме нового контроля за субсидиями для нового независимого государства после окончания переходного периода после десятилетий режима государственной помощи Европейского Союза.
Эта тема, возможно, и не вызовет бурю предвыборных митингов, но окончательная форма нового режима субсидий может помочь министрам сделать большой шаг к амбициям по «выравниванию» регионов и созданию экологически чистой энергетики. «Вероятно, это одна из самых важных частей законодательства, которую мы можем сделать, поскольку она повлияет на то, как правительство тратит общественные деньги», — говорит инсайдер Уайтхолла.
Больше поддержки для регионов
По сравнению с другими странами ЕС, Великобритания недостаточно субсидируется. Он тратит около 4 миллиардов фунтов стерлингов в год на субсидии, но в доле от ВВП 0,4 процента, потраченные в 2018 году, были в три раза меньше, чем в Германии. По данным Института правительства, мы также тратим небольшую часть суммы, наблюдаемой в ЕС в целом, на региональное развитие, составляя около 2% по сравнению со средним показателем около 15% в других странах.
Традиционно более англосаксонский подход Великобритании к капитализму делает ее более подозрительной в отношении государственного вмешательства, чем в континентальной Европе, и она активно поддерживает режим государственной помощи ЕС в целях сдерживания своих бывших партнеров.
Есть признаки изменения этого подхода. Министры все еще анализируют ответы на мартовские консультации, но эксперты уже осознают потенциал декабрьского Соглашения о торговле и сотрудничестве (TCA) с ЕС.
Во-первых, сделка поднимает минимальную субсидию, которая должна быть покрыта новым режимом, примерно до 340000 фунтов стерлингов по сравнению с 200000 евро (174000 фунтов стерлингов) по старым правилам ЕС, что увеличивает свободу действий для их использования. Совместная декларация о контроле за субсидиями, сопровождающая TCA, также подчеркивает конкретные положения для «развития неблагополучных или неблагополучных районов или регионов», аэропортов, дорожных и инфраструктурных проектов, а также исследований и разработок.
Администрация Бориса Джонсона стремится переместить инвестиции с Юго-Востока в сторону новой стаи сторонников консерваторов, занявших места у «красной стены» Фото: Кристофер Пледжер
Исчезли и бюрократические изюминки механизма государственной помощи ЕС, такие как «карты территорий, получающих помощь» или «ограничения интенсивности помощи», которые ограничивали поддержку районов, испытывающих трудности. Том Поуп, старший экономист IfG, сказал, что отличительной чертой режима является его гибкость, и что министры могут воспользоваться этой свободой действий: «Существует больше гибкости, чтобы предоставить больше денег местам« красной стены », когда не вся красная стена был включен в зону обслуживания ».
Он добавляет: «Причина, по которой мы занимаем здесь хорошие позиции, заключается в том, что государственная помощь — это система, которая ограничена тем фактом, что она должна применяться к 27 различным странам, и все это регулируется Комиссией. Мы можем разработать систему, адаптированную к потребностям Великобритании, так что есть потенциал для действительно большой победы ».
Высокопоставленный источник в правительстве сказал, что общий уровень субсидий Великобритании вряд ли вырастет, хотя сумма, направляемая в регионы, «вероятно, увеличится», поскольку администрация Бориса Джонсона стремится переместить инвестиции с Юго-Востока в сторону новой группы сторонников консерваторов.
Источник сказал: «Модели казначейства существенно усиливают расходы на Юго-Востоке: соотношение затрат и выгод всегда лучше с точки зрения инфраструктуры, и, конечно же, это благоприятный цикл. Таким образом, чем больше вы вкладываете в какую-либо область, тем она продуктивнее и привлекательнее для последующих инвестиций. Нам необходимо запустить этот цикл, чтобы стимулировать рост в других частях страны ».
Впереди препятствия
Новый режим контроля над субсидиями должен формализовать это стремление в политике, когда в конечном итоге будет закреплено в законодательстве, хотя впереди еще много препятствий. Эксперты предупреждают, что нынешняя правовая неопределенность между окончанием старых рамок и новыми правилами может помешать местным властям в выделении субсидий из-за страха нарушения закона.
Несмотря на региональные амбиции правительства, необходимо также устранить угрозу «гонки субсидий», чтобы Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия не перебивали друг друга с помощью наличных денег налогоплательщиков, чтобы привлечь промышленность из других регионов Великобритании. В консультативном документе обсуждались запреты на такие заявки, а также говорилось о том, что независимый британский орган устанавливает правила участия и предотвращает судебные разбирательства.
Но юридическая борьба уже кажется неизбежной из-за статьи 10 Протокола Северной Ирландии, в которой говорится, что субсидии Великобритании, влияющие на торговлю между провинцией и ЕС, должны будут соответствовать европейским правилам государственной помощи. ЕС принял чрезвычайно широкое толкование статьи 10, даже утверждая, что субсидия банку в Лондоне теоретически может дать кредитное преимущество производителю из Новой Зеландии и войти в его орбиту.
Профсоюзное сообщество Северной Ирландии недовольно очевидным экономическим кризисом из-за Брексита. Фото: агентство Anadolu.
Великобритания, естественно, придерживается противоположной точки зрения. Джеймс Уэббер, партнер юридической фирмы Shearman and Sterling, ранее в этом месяце заявил депутатам, что система «полностью неработоспособна» и «неразорвавшиеся боеприпасы». Поуп добавляет: «Это не было проверено, и в какой-то момент будет дело, которое будет передано в Европейский суд, который проверит, насколько далеко распространяется этот механизм обратной связи».
Вероятны дальнейшие столкновения из-за положений о «равных условиях игры», которые оказались камнем преткновения на переговорах в прошлом году. Саймон Вирли, глава энергетического отдела КПМГ, говорит, что стремление правительства максимизировать экономические выгоды Великобритании от инвестиций в такие сектора, как оффшорная ветроэнергетика, может в конечном итоге привести к конфликту с ЕС.
Он предупреждает: «Здесь существует противоречие между попытками максимизировать количество рабочих мест и инвестиций в Великобритании и условиями« равных условий игры »в соглашении о Брексите, а также заявленным обязательством правительства продолжать следовать ключевым принципам, лежащим в основе правил государственной помощи ЕС, например необходимость и соразмерность. Его пространство для маневра ограничено — если Великобритания попытается слишком далеко отклониться от этих принципов, ЕС будет возмущаться ».
Энергоемкие отрасли, такие как сталелитейная и химическая, тем временем обеспокоены тем, что любой пересмотр субсидий, когда министры сосредотачиваются на «зеленой революции», может поставить их в еще более невыгодное положение для международных конкурентов, если к ним не обращаться осторожно.
Группа энергоемких пользователей, отметившая, что Великобритания не использовала «полную гибкость» в рамках режима государственной помощи ЕС, предупредила, что существующие льготы были «жизненно важными», и любая реконструкция должна избегать непредвиденных последствий.
Береговые ветряные турбины на ветряной электростанции Литл-Чейн-Корт возле Камбера, Восточный Суссекс Фото: Крис Рэтклифф / Bloomberg
Эндрю Лардж, председатель группы, сказал: «Базовые отрасли являются значительными получателями поддержки по вопросам энергетики и изменения климата, хотя и никоим образом не могут конкурировать с такими странами, как Германия и Франция. Если уровень поддержки упадет, мы деиндустриализируемся по мере утечки инвестиций в те юрисдикции, которые продолжают поддерживать свои базовые отрасли ».
Даже когда промышленность протягивает руку, стремление правительства к новому контролю за субсидиями для достижения своих политических амбиций ведет к тому, что многие традиционные консервативные депутаты считают его неудобным.
Джон Пенроуз, член парламента, который в начале этого года подготовил отчет о конкурсе для правительства, не поддерживает субсидии. Он сказал: «При разумном использовании новый режим может стать благом для регионального развития, но правительство должно следить за тем, чтобы общий уровень субсидий не повышался — и чтобы ни один режим не стоял на пути рыночных сил. . »
Предупреждение парламентария министрам сурово: «В целом правительства ужасны при выборе победителей, но проигравшие блестяще выбирают политиков, поэтому мы не хотим оказаться в ситуации, когда мы закачиваем деньги налогоплательщиков в обанкротившиеся отрасли».
Свежие комментарии