Антон Силуанов резко усилился, но Михаил Мишустин все равно остался главным
Иногда они возвращаются, особенно если они никуда и никогда по-настоящему не уходили. Утром в понедельник в России были обнародованы детали грядущих кадровых изменений в кабинете Михаила Мишустина. Перемены будут точечными, но очень значимыми. Многолетний министр финансов РФ Антон Силуанов вернул себе статус заместителя главы правительства. Одновременно сменился обладатель ключевой должности главы аппарата Белого дома. Вместо правой руки и альтер эго Мишустина Дмитрия Григоренко её будет занимать Ирина Окладникова, биография которой в последнее десятилетие связана с министерством финансов.
На первый взгляд выводы из этих кадровых решений Владимира Путина кажутся очевидными: Силуанов усилился настолько, что сумел даже несколько «подвинуть» самого Мишустина. Но применять понятия «на первый взгляд» и «очевидные выводы» к путинским кадровым рокировкам – это довольно сомнительная аналитическая стратегия. На самом деле все гораздо сложнее и гораздо интереснее.
Начну с новой дополнительной должности Антона Силуанова. На финальном этапе пребывания Дмитрия Медведева в главном кабинете Белого дома в 2018-20 годах министр финансов дополнительно занимал пост единственного первого вице-премьера России. Теперь он станет «простым» вице. Так что педанты и любители цепляться к бюрократическим мелочам имеют моральное право указать на то, что возвращение Антона Германовича в число «жильцов» громады на Краснопресненской набережной пока оказалось недостаточно полным и недостаточно триумфальным.
Но это снова поверхностное прочтение ситуации. По своему реальному политическому и аппаратному весу министр финансов в путинской России сильно значимее, чем несколько иных вице-премьеров. Силуанов, как и его предшественник Алексей Кудрин, работает напрямую с ВВП. И под словом «работает» я в данном случае имею в виду очень живую и непосредственную связь.
Зачем тогда Антону Германовичу вернули кресло вице-премьера? Здесь на самом деле все довольно просто и прозрачно. СВО потребовало и по-прежнему требует от России напряжения и концентрации всех её ресурсов и возможностей – в том числе финансовых. На страну давят. Страну пытаются задушить. Это выводит на первый план задачу грамотного распоряжения бюджетными закромами, содержимое которых по мере продолжения гибридной войны на истощение с Западом точно не становится более масштабным.
Повторять просителям и ходатаям «денег нет» Силуанов мог и оставаясь «только» министром финансов. Но пост вице-премьера, курирующего весь финансовый блок правительства, дает Антону Германовичу больше формальных бюрократических полномочий и больше возможностей влиять на общую правительственную стратегию. Силуанов усилился. Это несомненно. Любые полутона здесь неуместны.
А вот в ситуации с назначением нового руководителя аппарата правительства они, напротив, более чем уместны. Согласно политической легенде, в первой половине 50-ых годов ХХ века Никита Хрущев победил своего соперника в борьбе за власть Георгия Маленкова с помощью одной единственной фразы. Выслушав, как тогдашний председатель совета министров СССР в очередной раз изобличал «бездушных бюрократов», Никита Сергеевич произнес: «Все это, конечно, верно, Георгий Максимилианович. Но аппарат – это наша опора!»
В современной России гораздо больше центров власти и влияния, чем те, что можно описать, используя слово «аппарат». Но если говорить чисто о правительстве, то аппарат Белого дома – это по-прежнему главная опора любого премьер-министра. Поэтому в этой должности неизменно оказывается очень близкий к нему человек, которому он полностью доверяет. Виктор Черномырдин и Владимир Бабичев. Евгений Примаков и Юрий Зубаков. Владимир Путин и последовательно Дмитрий Козак, Сергей Собянин, Вячеслав Володин и Антон Вайно – это лишь некоторые из подобных политических дуэтов.
Связка Михаил Мишустин – Дмитрий Григоренко полностью укладывается в эту традиционную схему. Григоренко – очень жесткий, очень работоспособный, очень эффективный, очень преданный нынешнему премьеру человек. Как я когда-то уже писал, Григоренко можно назвать «личным Мишустиным Михаила Мишустина». То, что подобной фигуры не оказалось в обновленном составе кабинета министров, — это «плохая политическая оптика» для первого лица Белого дома.
Однако, когда в мае 2024 года в списке «министров без звездочек» не оказалось имени и фамилии Андрея Белоусова, некоторые тоже заговорили о «плохой политической оптике» для тогда уже бывшего первого вице-премьера. Но когда несколько дней спустя Андрея Ремовича назначили министром обороны, вся эта «оптика» перевернулась с ног на голову.
Насколько мне известно, Дмитрий Григоренко переходит на некую ответственную работу в одну из системообразующих российских коммерческих структур. Когда будет обнародована суть той новой миссии, которая ему поручена, тогда и настанет время делать выводы. Пока же с ними лучше не торопиться.
То же самое касается и нового вице-премьера и руководителя аппарата правительства Ирины Окладниковой. Заместитель директора и директор минфиновского департамента бюджетной политики в отраслях экономики, заместитель и первый заместитель министра финансов РФ – после своего переезда из Красноярска в Москву в 2012 году Ирина Евгеньевна превратилась в стопроцентного «человека с Ильинки» (именно там находится центральный офис ведомства Антона Силуанова).
Но вот что ни в коем случае нельзя игнорировать: занимавший перед своим переходом на пост премьера должность руководителя подчиненной Минфину Федеральной налоговой службы сам Мишустин тоже был и в каком-то смысле остается «человеком с Ильинки». Минфин – это вообще «кузнеца кадров» для значительной части членов когорты высших российских государственных экономических топ-менеджеров. Назову только некоторые фамилии: вице-премьер Татьяна Голикова, вице-премьер Александр Новак, заместитель главы администрации президента Максим Орешкин.
Вернется, впрочем, непосредственно к Ирине Окладниковой. Согласно рассказам моих собеседников в Кремле и Белом доме, Мишустин хорошо знаком с Ириной Евгеньевной еще со времен, когда он рулил ФНС, а она была директором департамента Минфина. Еще более тесным их сотрудничество стало после того, как в 2021 Ирина Окладникова заменила легендарную Татьяну Нестеренко в роли «королевы российского бюджета» — заместителя министра финансов, непосредственно курирующего бюджетные вопросы. Обладатель таких полномочий всегда очень на виду.
Дальше карьера Ирины Окладниковой шла по нарастающей. И недавно, по моей информации, Антон Силуанов предложил Мишустину выдвинуть её на самостоятельную руководящую работу. Премьер отнесся к предложению серьезно – настолько серьезно, что Ирина Евгеньевна стала первой в истории современной (и не только современной) России женщиной – руководителем аппарата правительства.
Говоря о личных качествах Ирины Окладниковой, мои собеседники отметили её умение налаживать со всеми хорошие отношения и её глубокое знание аппаратной работы. Все эти – а также другие – таланты нового главы аппарата правительства ей придется использовать по полной программе. Белый дом времен премьера Мишустина вряд ли можно назвать комфортным местом работы. Но тому, кто сможет пройти через такое горнило, уже ничего не страшно.
Свежие комментарии