Надхим Захави был уволен с поста председателя Консервативной партии Риши Сунаком после того, как было установлено, что этическое расследование его налоговых дел «серьезное нарушение»; Министерского кодекса.
Это произошло после того, как премьер-министр приказал провести расследование в отношении г-на Захави сэром Лори Магнусом, его независимым советником по интересам министров, после сообщений о том, что председатель тори заплатил штраф в рамках спор с HMRC.
Г-н Сунак и его правительство в течение нескольких дней сталкивались с вопросами по поводу скандала, при этом на г-на Захави оказывалось растущее давление, чтобы он оставался в стороне.
Прочитайте письмо Риши Сунаку от его независимого советника по министерским интересам, сэра. Лори Магнус CBE полностью ниже:
Уважаемый премьер-министр,
Введение
Вы попросили меня рассмотреть обстоятельства и факты, касающиеся определенных налоговых дела достопочтенного Надхима Захави, министра без портфеля, и что я оцениваю эти обстоятельства в контексте обязательств г-на Захави в соответствии с Министерским кодексом.
В этом отчете излагаются соответствующие факты, которые я установил, соблюдая право г-на Захави на конфиденциальность информации о налогоплательщиках. В нем содержится моя оценка поведения министра в соответствии с Министерским кодексом, как с точки зрения его конкретных положений, так и его основополагающих принципов.
Должен признать, что министр без портфеля оказал полное и открытое содействие в оказании помощи в моих расследованиях. Я также благодарен за помощь, которую я получил от должностных лиц HM Revenue & Таможня (HMRC) и Кабинет министров.
Объем работы и области расследования
Рассматриваемый вопрос касается того факта, что г-н Захави был объектом расследования HMRC, в результате которого определение того, что налог был уплачен и что должен быть применен штраф, подпадающий под категорию HMRC «отсутствие разумной осмотрительности». Г-н Захави и HMRC подтвердили мне, что этот вопрос был в принципе решен в августе 2022 года с подписанием мирового соглашения в сентябре 2022 года.
Технические детали расследования HMRC и их решения не входят в мою компетенцию. Я сосредоточился на подходе г-на Захави к этому вопросу в свете его обязанностей как министра, на который распространяются положения Министерского кодекса. В Министерском кодексе четко указано, что министры должны «поддерживать высокие стандарты поведения и вести себя таким образом, чтобы поддерживать самые высокие стандарты приличия», соблюдать семь принципов общественной жизни и иметь «всеобъемлющую обязанность… соблюдать закон». и защищать неприкосновенность общественной жизни».
Помимо вышеупомянутых всеобъемлющих обязательств, я рассмотрел три конкретных области в соответствии с Кодексом:
i) Как существование г-н Захави заявил о продолжающемся расследовании HMRC со ссылкой на свои обязательства в соответствии с главой 7 Министерского кодекса (до августа 2022 года).
ii) Как г-н Захави объявил об урегулировании расследования HMRC (от августа 2022 г.) и, в частности, в связи с его нынешней ролью министра без портфеля.
iii) Точность публичных заявлений, сделанных г-ном Захави в отношение к делу, с учетом его обязательств в соответствии с Министерским кодексом быть открытым и честным.
Выводы
Декларации министерских интересов
Министерский кодекс устанавливает, что «министры должны следить за тем, чтобы не возникало или не казалось, что возникает конфликт между их государственными обязанностями и их личными интересами». Все министры подчиняются обширным и строгим рамкам, разработанным для предоставления четких указаний о том, как декларировать интересы и управлять ими. Это включает в себя требование о том, чтобы министры заполняли формы деклараций интересов (которые включают вопросы о статусе их налоговых дел), обеспечивая их постоянное обновление, а также постоянно обсуждали потенциальные конфликты и другие соответствующие вопросы со своими Постоянный секретарь. Ожидается также, что министры раскроют любые соответствующие вопросы, в том числе те, которые могут привести к возможным конфликтам, в процессе их назначения на любую министерскую должность. Будучи министром с многолетним стажем, г-н Захави работал в этих рамках в течение значительного периода времени и должен быть знаком с их требованиями.
Декларация интересов — расследование HMRC
С согласия г-на Захави я встретился с HMRC и получил некоторые подробности, включая время его взаимодействия с ними. Это началось в апреле 2021 года и включало встречу, на которой он и его советники присутствовали с ними в июне 2021 года. Г-н Захави сказал мне, что у него сложилось впечатление, что HMRC просто задавала ему и его советникам определенные вопросы относительно его налоговых дел. и что это впечатление сохранялось до тех пор, пока он не получил письмо от HMRC от 15 июля 2022 года (от 13 июля). Продолжает действовать принцип конфиденциальности налогоплательщиков. Однако на основании конфиденциальной информации, к которой я имел доступ, включая переписку между HMRC и лично г-ном Захави, я считаю, что лицо, в отношении которого проходил процесс HMRC, с которым столкнулся г-н Захави, должно было с самого начала понимать, что в отношении него ведется расследование. HMRC и что это серьезный вопрос.
Я считаю, что расследование HMRC того характера, с которым столкнулся г-н Захави, было бы важным вопросом для обсуждения министром и заявления в рамках своей декларации интересов. Я ожидаю, что министр проинформирует своего постоянного секретаря и спросит у него совета о любых последствиях для выполнения своих обязанностей. Я также ожидаю, что министр заранее обновит свою форму декларации интересов, включив в нее подробности такого процесса HMRC.
После своего назначения канцлером 5 июля 2022 года г-н Захави заполнил форму декларации интересов, в которой не было упоминания о расследовании HMRC. В более поздней форме признавалось (в виде приложения), что г-н Захави вел переговоры с HMRC, чтобы прояснить ряд вопросов. Только после получения письма HMRC, полученного 15 июля 2022 года (от 13 июля), г-н Захави обновил свою форму декларации интересов, чтобы признать, что его налоговые дела расследуются, но он не предоставил никаких дополнительных подробностей, кроме сделанного ранее заявления о том, что он уточнял вопросы.
Учитывая характер расследования HMRC, которое началось до его назначения министром образования 15 сентября 2021 г., я считаю, что, не объявив о продолжающемся расследовании HMRC до июля 2022 г., несмотря на министерскую декларацию интересов, включающую конкретные подсказки по налоговым делам и расследованиям и спорам HMRC — г-н Захави не выполнил требование (в параграфе 7.3 Министерского кодекса) заявить о любых интересах, которые могли бы привести к конфликту.
Декларация о проценты — урегулирование налоговых вопросов и штрафов
После принципиального соглашения в августе 2022 года, в сентябре 2022 года г-н Захави и HMRC достигли окончательного урегулирования его налогового расследования. Как сообщил г-н Захави в своем публичном заявлении от 21 января 2023 года, мировое соглашение включало штраф, примененный на основании «невнимательности», что в этом контексте, согласно Руководству по соблюдению HMRC, указывает на неспособность человека проявить «разумную осторожность». в отношении своих налоговых дел.
Как указано в пункте 11, я считаю, что г-н Захави должен был заранее заявить о факте расследования. Последующий факт, что расследование завершилось штрафом в отношении налоговых дел министра, также требует заявления и обсуждения. Это соответствующий интерес, который может привести к конфликту, особенно в случае министров финансов Ее Величества и канцлера казначейства, который несет ответственность за налоговую систему Великобритании. В результате моих запросов я пришел к выводу, что г-н Захави не обновил должным образом свою форму декларации интересов после того, как это урегулирование было в принципе согласовано в августе 2022 года. Только в середине января 2023 года (см. пункт 16) детали более раннего Было объявлено о расследовании HMRC и его результатах.
Я также пришел к выводу, что в процессе назначения правительств, сформированных в сентябре 2022 года и октябре 2022 года, г-н Захави не раскрыл соответствующую информацию — в данном случае о характере расследования и его результатах в виде наказания — во время своего назначения. в том числе должностным лицам Кабинета министров, которые поддерживают этот процесс. Не зная этой информации, Кабинет министров не имел возможности информировать назначившего премьер-министра.
В совокупности я считаю, что эти упущения представляют собой серьезное несоблюдение стандартов, изложенных в Министерском кодексе. .
Г-н Захави сообщил мне, что 16 января 2023 года он представил своему постоянному секретарю форму декларации интересов в связи с его нынешней ролью министра без портфеля, на которую он был назначен 25 октября 2022 года, и что в эту форму он включил подробности результатов расследования HMRC. Во время моего расследования это заявление находилось на рассмотрении у постоянного секретаря и еще не было представлено мне на рассмотрение. Учитывая серьезность этого вопроса, я ожидал, что г-н Захави рассмотрит свое представление гораздо быстрее и, как указано в пункте 14 выше, уведомит должностных лиц кабинета министров во время своего назначения.
Публичные заявления
10 июля 2022 года, после спекуляций в СМИ, г-н Захави сделал публичное заявление. Он сказал:
«За последние несколько дней были новости, которые были неточными, несправедливыми и явно клеветническими. Очень печально, что такие клеветы распространяются, и еще печальнее, что они были опубликованы.
«Эти клеветы ложно утверждали, что Управление по борьбе с серьезным мошенничеством, Национальное агентство по борьбе с преступностью и HMRC расследуют меня. Позвольте мне быть абсолютно ясным. Я не знаю об этом. Мне не сказали, что это так.
«Я всегда декларировал свои финансовые интересы и платил налоги в Великобритании. Если будут вопросы, конечно, я отвечу на любые вопросы HMRC обо мне».
Г-н Захави сказал мне, что во время этого заявления у него сложилось впечатление, что он отвечает на вопросы HMRC, но не находится под следствием. Как указано в пункте 8, я считаю, что лицо, в отношении которого проходил процесс HMRC, с которым столкнулся г-н Захави, должно было понимать, что оно находится под следствием HMRC и что это серьезный вопрос.
Согласно разделу 1.3( d) Министерского кодекса министры обязаны «быть максимально открытыми перед парламентом и общественностью». Хотя эта обязанность явно не распространяется на раскрытие личной налоговой информации, она включает общую обязанность быть точным в заявлениях, чтобы гарантировать, что ложное впечатление не будет создано или сохранено.
Г-н Захави не исправлял запись до 21 января 2023 года, когда в публичном заявлении г-на Захави указывалось, что он достиг соглашения с HMRC после расследования. Я считаю, что эта задержка с исправлением ложного публичного заявления несовместима с требованием открытости.
Заключение
Общие принципы Министерского кодекса очень ясны. В параграфе 1.1 говорится: «Ожидается, что министры Короны будут поддерживать высокие стандарты поведения и вести себя таким образом, чтобы поддерживать самые высокие стандарты приличия». Параграф 1.3 гласит: «Министерский кодекс следует рассматривать с учетом общей обязанности министров соблюдать закон и защищать целостность общественной жизни. От них ожидается соблюдение семи принципов общественной жизни». Одним из семи принципов общественной жизни является лидерство, которое требует, чтобы лица, занимающие государственные должности, не только демонстрировали принципы в своем поведении, но также активно продвигали и решительно поддерживали эти принципы.
Министр Короны обязан подавать пример, демонстрируя не только соблюдение Министерского кодекса, но и образец честности в общественной жизни. Это означает соблюдение высоких стандартов приличия в своем поведении как граждан и активное осознание возможных конфликтов между их личными интересами (финансовыми или иными) и их министерскими обязанностями. В параграфе 7.2 Министерского кодекса говорится, что «каждый министр несет личную ответственность за принятие решения о том, необходимы ли и какие действия для предотвращения конфликта или восприятия конфликта».
Я считаю, что г-н Захави, обладая высокой привилегией быть министром Короны, проявил недостаточное внимание к Общим принципам Министерского кодекса и, в частности, к требованиям семи принципов общественной жизни: быть честным, открытым и образцовым руководителем благодаря своим собственное поведение. Я хочу поблагодарить г-на Захави за его готовность помочь в моем расследовании. Я также полностью понимаю давление, с которым сталкиваются министры, когда они решают сложные вопросы правительства, и трудности, с которыми они сталкиваются, пытаясь найти баланс между требованиями своей личной жизни и своими министерскими обязанностями. Эти факторы, однако, не могут смягчить мое общее мнение о том, что поведение г-на Захави как министра не соответствует высоким стандартам, которых вы как премьер-министр справедливо ожидаете от тех, кто работает в вашем правительстве.
Искренне Ваш,
Сэр Лори Магнус CBE
Независимый советник по интересам министров
Письмо Риши Сунака об увольнении Надхима Захави
Свежие комментарии